公元190年正月初一，德阳殿，大朝会。
凡六百石以上官员皆参加，还有部分臣服汉朝的周边少数民族代表。
刘协言道：“朕自九月登基，适逢黑山、白波诸贼气焰猖獗，凉州羌乱余孽犹存，南匈奴侵掠汉地，鲜卑屡挑边衅。天下动荡，四方不靖。幸赖诸朝臣克己用命，时局方不至于崩溃。
值此危急存亡之秋，朕常叩问自己：民之乱，其罪惟在君耶？土有失，其罪惟在君耶？国有乱，其罪惟在君耶？”
连续三问，刘协逐问加重语气，声如响雷，亦似重锤。看似在问自己，实则在问群臣。
大殿内的气氛逐渐凝重、压抑。
刘协并不期待有人跳出来回答，他缓了缓，沉声道：“朕即位之初，心念天下太平，万民安居乐业。今朕仍初心不改，惟愿诸位朝臣，与朕一体，共克时艰，平复天下，再现清平盛世。”
诸朝臣纷纷应道：“臣等愿与陛下一体，共克时艰，平复天下，再现清平盛世！”
刘协环顾群臣，朗声道：“朕今改年号‘初平’，以此警醒诸位，惟君臣群策群力，方能初心不改，平定天下。”
诸臣皆口称诺。
刘协继续说道：“今生民维艰，当克己复礼，德而从俭，故三年内，不复庆典，不复盛宴，不复绮罗。朕与诸卿共勉之！”guqi.org 流星小说网
殿内朝臣听闻刘协推崇节俭，不由得振奋道：“陛下圣明！”
大朝会本是公、卿、将、大夫、百官朝贺，蛮、貊、胡、羌朝贡，考核地方政绩、宗室入朝拜见，万人以上的盛大议事制度，多有夸功之意。
地方州郡以辖地人口计，每人每年六十三钱，作为“献费”朝贡朝廷。
刘协没脸夸功，同时也因为时局动荡，也不想牧守之臣从地方赶至京城，靡费甚巨，故在亲政之后，他就明令地方禁止献费，无故不得入京参加大朝会。
洛阳城内，诸多朝臣皆不满刘协这一政策。毕竟，大朝会期间，是京官收取地方官员“孝敬”的时机。
刘协此举不仅断了自己的财路，也断了许多京官的财路。
怨声载道下，刘协丝毫不妥协，不过他也声明：“如今地方疲敝，官员当多思利民安民之策，地方州郡官员皆不必至京；至于来年的大朝会，州刺史、州牧皆需至京朝贡；第三载恢复常例。”
朝臣得知此举并非常例，亦从刘协的声明中，感觉到刘协的让步，这才平息了心中的怨念。
此次大朝会，刘协曾和袁隗、董卓等人提及，简短扼要，不议事为准则。
却不料，侍御史扰龙宗突然奏禀道：“臣侍御史扰龙宗奏，宦者张迁等人以邪术孵化小鸡，违背伦常，悖逆天理，当诛之！”
话音刚落，便有数名御史等官员附言。
刘协看了眼进言的官员，又看了眼袁隗等人，平静道：“违背伦常是何意？”
扰龙宗信心十足地答道：“人皆有父母，禽兽亦然。今宦者张迁，竟以邪术孵化鸡子，使得雏鸡生而不知父母，岂非违背伦常！”