新立的冀南军区当务之急，南宫周围各县市的土匪必须要迅速肃清，地方武装必须收编，以此地为中心，向周围一带辐射开来，号召老百姓建立乡镇政权。
鉴于天津机场一役的防空部新兵表现，陈天民下令，所有营新兵一律驻扎于南宫地区，由主力一营进行集训。
训练结束后，将会被编入各个单位。
第二个讨论的问题是进军山东，陈天民所想的迅速占领济南，震慑敌军，引诱日军主力部队南下，然后部队散布山东，建立山东根据地的计划，这是大家所知晓的。
这也是他们离开天津的原因。
所以这件事并不需要讨论，只需要司令员和参谋长来组织安排就可以了。
关于赵国祥所提出的就地组织工业生产的建议，会议认为冀南平原既无防御工事，又不能防空，于是决定进入山东以后，以沂蒙山为中心，以山地地形为依托，发展根据地工业。
陈天民在结尾又谈到一些问题：第一，占领了济南以后，还是要采取搬空济南，把济南的工业转移到根据地。二是我部向山东进军，以巩固根据地为目标；所以政权的建设一定要同步进行。
参谋长应作全面考虑，在之前的干部团的基础上，吸收从天津随军队南下来的年轻学生与地下党员，办一个干部训练班，训练出一大批有能力的干部。
开完会之后，陈天民将胡大力、贺征留了下来，给他们安排了建立冀南根据地的具体任务，并详细地讲解了相关战术，让他们尽快组织部队，在南宫附近的几个县城展开攻势。
等贺征和胡大力完全听懂之后，陈天民便挥了挥手，让他们离开，自己则回房间休息去了。
第二天一早，陈天民来到作战室，将徐利民、胡大力两人叫了过来，将参谋处给出的作战计划书拿出来，开始讨论起来。
根据参谋处的计划，仍然要象进攻天津那样，秘密地进攻济南。
这个计划没有问题，但陈天民这一次不想动用太多的兵力，因为济南的兵力并不多，日本人只有两个独立旅团，他们占据了山东这么大的一块地盘，想要守住山东的交通要道，其实根本不可能。
如今，为掩护主力北上夺取天津，这两个旅团都主动进攻，兵力分散是在所难免的事情。
攻占济南的任务，可由一支主力营配合特战营完成
，其余部队则应占有利地位，伺机歼灭回援济南的日军主力。
再者，目前特别独立加强团的兵力很多，如此大的一支军队，除非是大规模的战斗，否则是不宜经常集中的，而应遵照总部的指示到山东各乡去，发动群众，继续扩充。
为此，陈天民建议把整个加强团分为若干部分，几支部队齐头并进，经过一两年的艰苦努力，就有了二十万人的野战军，有了地方武装以及基层政权，把津浦路完全切断，就把整个山东都控制住了。
那么占领济南的意义就更大了，一定要在济南附近进行一场歼灭战，至少要歼灭敌人的一个精锐师，以刺激敌人的主力沿着津浦路向南移动。
然后，分头建立根据地，使山东成为一个有一定工农商业基础的根据地，就象在陕西那样。
为达此目的，全团除主力一营以外，计向鲁西进军，并以主力二营、第三营，骑兵营，炮兵营，直属三四营组成进攻济南的野战队，由陈天民和徐利民带领，直捣济南。
然后，歼灭敌军两个混成独立旅的主力，在合适的时机，歼灭敌军一支南下攻占济南的主力部队。
完成了这
一任务，骑兵营就派人去把敌人引到南方去。
其余部队则由徐利民、胡大力两人统率，向鲁西发动总攻，彻底肃清了鲁西的日伪军。待敌军主力部队向南转移时，再向预定地区进军，建立根据地。
陈天民的想法，自然是振奋人心的，徐利民等人听了，也是热血沸腾。
但徐利民也提出了政治上的问题，即目前山东农村地区，大部分县都被国民政府控制着，还有一些零散的国民军队，如何处理这些人的关系是一个值得研究的问题。
同时如果在山东搞土地法，国民政府的不满是可以预料的事情。
陈天民觉得，从目前的情况来看，他们的力量发展得太快了，国民政府一定会关注他们。
只要日本人攻势一滞，国民政府就必然会提前倒戈。
这次的两方合作就像历史上所说的那样来来回回，直到抗战结束为止。
既然如此，又何必拘泥于此？
土地改革是解放人民，增强军队实力的根本。
只要人民能够支持我们，军队就能够不断的壮大，最终获得胜利。
见陈天民一副若有所思的样子，几个人也不说话，只是默默地看着他。
陈天民昂着头，脸上露出了坚定的神色，沉声道：“土地改革是我们军队发展的基础，一定要坚持下去。我们占了济南，随即成立山东省抗日民主政府，并颁布了土地法。
“至于各县的国民政权，根据我的推算，此番日寇大军南下，山东的国民政府势力，基本一扫而光。剩下的人，若仍坚持抗日，即与之联合。对于当地的武装力量，都要进行整编。我相信，面对我们的特别独立加强团，很多人都会知难而退的。
“至于那些消极抵抗，反抗的人，则是毫不留情的将其驱逐出境。总而言之，整个山东都是咱们的了，咱们还得和日本人血战到底。”
徐利民开门见山地问道：“我现在就可以写一份报告，关于成立山东省抗日民主政府。等我们攻下济南之后，再发电给总部。”
陈天民挥挥手，示意他稍等片刻，看看胡大力的意思。
胡大力说：“司令员的设想，在战略上是不错的。然而，实施该计划的时间需要仔细考虑。首先天津附近聚集了大量的日本军队，他们的实力非常强大，无论走到哪里，都有可能成为决定战场胜负的主力部队。