第四百六十八章 咸阳移不动,那就移朝廷!(求订阅)

扶苏举樽。

百官亦举樽,君臣同饮。

待杯中酒喝完,扶苏突然道:“在关东实行特区制,的确能解燃眉之急,然并不能持续。”

“天下一统之后,大秦的疆域大幅提升,郡县制的弊端,在这十几年里已逐渐凸显。”

“关东太远,政令不畅。”

“若是关东生乱,传至咸阳,再由咸阳讨论出结果,再下发至地方,路途上耗费的时间太多了。”

“很容易造成局势恶化。”

“朕痛心于此,决议重新斧正天下秩序,重定天下制度,三代以来,天下奉行的是世卿世禄,奉行的是分封制。”

“大争之世开始。”

“世卿世禄制开始崩溃,大秦开国伊始,彻底废弃了分封制,于天下施行郡县制。”

“然正如当年王绾老丞相所言,郡县制固然很好,但大秦现有之实力并不足以落实完成,反倒容易让地方勾连,暗中脱离朝堂管控,继而生出乱事。”

“朕却是要做一些改变。”

“诸卿以为何?”

闻言。

百官眉头一皱。

他们没有开口,都暗自沉思着,扶苏今日宴会明显带着十分强烈的目的性的。

从一开始的敲打,到后面提出在关东挑选几地行特区制,再到现在,提出要改变现有的制度。

明显是有备而来。

只是……

扶苏意欲如何改?

政治体制的改变,可不是一件小事,动辄会危及国本,甚至会动摇天下安定。

蒙恬出列道:“陛下,意欲做出怎样的调整和改变?”

扶苏笑了笑,平静道:“将郡县制跟分封制做一个折中,择其优,弃其糟粕,以定大秦天下。”

闻言。

百官目光微异。

当年参与过郡县分封制讨论的老臣,此刻也一下被拉回到了过去,又重临了当年众口争辩的场景。

分封制有何益处?

按王绾老丞相的说法,分封,以地理远近定封国大小,王者分封,地愈近而封国愈大,地愈远而封国愈小,故海上之地有十里诸侯。

皇帝领赵魏韩三地,是为帝畿,燕齐楚三地,则为分封诸侯,一旦有事,便可就近靖乱。

所以分封的真正益处,是因时因地而施治也,是以更好的弥合天下,天下九州,情势风习各异,难为一统之治,以分封,则能因地而推治。

不过随着六地的叛乱被镇压,关东已掀不起风浪,所谓的弥合天下,如今也就成了无稽之谈。

故真正的好处就一个,省却治民之劳,同时附带一些所谓的因地而推治。

至于郡县的优势,同样一目了然。

自孝公以下之历代秦王,虽时有王族子弟或重臣领于一方,然皆以国府郡县官吏施治,王族子弟与重臣之效用俱在镇抚,以利推行法治。

此等领治,赋税皆上缴国府,领治之地更无私兵私官,而这就是郡县一治之特例也。

扶苏如今旧事重提,明显是对两者都有不满,分封是绝不可能的,只是郡县眼下,朝堂治理多有不便。

若是联想到前面扶苏所说的特区,蒙恬等人也是一下回过味来,陛下想要的是给予地方一地的自治权,让地方能因地而施治,同样又要保证郡县制的特质。

即领治内的赋税皆上缴国府,领治之地更无私兵私官,言而总之,地方能代行国政。

减少中途政令的传递不畅。

保证天下稳定。

只是……天下当真能有如此一举两得的制度?

众人心中生疑。

这时。

扶苏笑着道:“朕也只是有一些粗浅的想法,并不怎么成熟,不过诸位大臣下去,却是可以替朕多思考思考。”

“朕的想法很简单。”

“既然咸阳不能移,那就移动一移朝堂,将朝堂从咸阳,移至邯郸,移至寿春,移至大梁等地。”

“大朝廷既然移不动,那就移小朝廷,过去天下划分为九州,如今大秦是四十二郡,七百多个县,那能否在这些郡县中划分出十来个大州。”

“将部分朝廷官员,用以直接管辖下属的郡县,不过若继续以三公九卿这般朝堂制度下移,却显得有点不合时宜了。”

“也略显大而无当。”

“而朕当初初涉政事时,曾主导过一场‘官山海’的改革,其中朕记得很清楚,为了防止那些商贾再暗中做破坏,有意制造混乱,莫去证据,故特令让商贾将自身的职能全部登记入朝堂。”

“若有事,负责相关职能的商贾必须负责,朕想来,此法可否用在大秦的体质上。”

“将职能细分,再总计。”

“而朝堂主官,主司其中一司的全部,并从官署中安排一名佐官去地方州负责相应的政事。”

“州下郡县,同样有此官职。”

“如此,一司出事,也不至于累及其他官司,地方也能始终保持稳定,若是地方有事,也可直接上报州治,由州治直接下令处理。”

“而后上报朝堂。”

“毕竟州治官员,本就是朝堂官员的一员,自有如此便宜职权。”

“同时。”

扶苏神色微凝。

迟疑了一下后,又继续道:“朝堂的三公九卿依旧保留,职权范围则进一步细化,相较于下面的官署,三公九卿则能下司几個大官署,职权并不在有具体限制。”

“且对其他官署有协调作用。”

说完。

扶苏笑呵呵道:“这只是朕的一些粗浅想法,并不怎么成熟,还需要再三的推敲,爱卿也可去帮朕想想,能否有更好的办法。”

听着扶苏的话,百官只感觉心脏被狠狠抓了一下,有点难以呼吸,如今扶苏话语结束,这才能呼吸几口。

只是脑海回想的都是扶苏的话。

扶苏在收权!

虽然扶苏字里行间说的都是在放权,朝堂放弃一些控制权,实则放弃的那些根本无足轻重。

一旦真按扶苏所说,丞相的职权,无疑会大为缩水,因为本属于丞相的职权会被分走部分,其他九卿的职权增加了。

看似职权范围不再受限,那也意味着过去的九卿职权,也要重新划分,谁分的多,谁分得少,就要看臣子自己暗自博弈了。

九卿的排序也将大变。

最终暗中的争斗也会更加严峻,甚至是残酷。

至于地方则极大收权。

过去地方的治理权,其实是很宽松的,不然项梁、魏咎、张良等六国余孽如何能一直藏匿?甚至为地方官员的座上客。

但‘朝堂’下移,设立州治,郡县的自治权可就要大幅缩减了,一切都在朝堂的眼皮子底下。

安敢在惹事生非?

此外。

职权的细分,职能的具化,在朝堂跟州郡县都有体现,那也意味着过去郡守、县令、县长,一言堂的时代结束了。

地方治理变成了双重领导。

既要受到地方主官的领导,还要受到直属上司的领导,对于地方的权势可谓是极大的收紧。

更彻底的集权中央。

所谓州治,就是朝堂在地方的分身,代朝堂管理地方,无诸侯之实,却兼具了诸侯之职能。

一念至此。

百官神色极其复杂。

扶苏这那是没有考虑周全啊,分明是早就考虑好了,如今只不过是找个借口向他们说出来罢了。

出于私心。

他们大多数人是不希望朝堂大动的,一旦朝堂大动,谁也不知,最终会变成何样,谁也不知最终自己会不会被陛下抛弃。

变数太多太大了。

但现在他们不支持又能如何?

如今的扶苏,早已不是当初了,在天下威望极高,尤其是在关中,而之前又通过事务府,培养了不少的官员,天下不知多少官吏,从扶苏推行的‘士官转职’中获益。

关东动乱的五年。

关东不知多少黔首,通过斩获军功继而进入到了军官学院,继而在地方获得了官职。

这些人都是站在扶苏身后的。

唯一让他们安心的事,扶苏并没有想着直接上马,只是提前说了出来,而这明显是放了一个台阶,让他们去下,让他们去同意。

所谓的下去思索,便是扶苏给的要价机会,这不是给的一种体面的下场,若是当真有人反对。

殿外的缭可、华寄可不是摆设。

扶苏这是吃定了他们,根本就不是商量,而是通知,他们同意也得同意,不同意也得同意。

没得选择!

百官神色复杂的看着扶苏,心中暗叹不已,现在的扶苏,在沉寂了几年之后,再度亮出了獠牙。

这一亮,就势在动朝堂制度。

扶苏端坐其上。

神色清冷的注视着下方百官。

他没有再说话,现在需要百官好好消化一下自己前面说的话。

他相信。

百官能理解自己的难处跟担忧。

殿下。

蒙恬垂首。

让人看不清情绪变化,始终是一副泰山崩于前,而喜怒不形于色的模样。

一旁的冯去疾脸色变了又变,最终沉沉的叹息一声,眼中难掩愁思跟凝重。

张苍眼观鼻、鼻观心,一副事不关己模样,他可不想掺和进去,若是让人以为这是自己给扶苏提的建议,只怕自己又要白遭不少的针对。

而且……

他刚才深思了一下,不得不承认,扶苏的做法是极对的,极大的提高了中央集权,还削弱了相权,更要紧的是,避免了分封制下私兵私官的存在,真正做到了集权中央。

虽然州治会分走一些权利。

但相较过往的治理制度,集权程度明显有了极大的提升,也能更便利的控制天下、安定天下。

不过……

他可是记得清楚。

扶苏前面说的那么板正,是想要改革天下制度,又岂会只局限于此?只怕这只是一个开始。

而这背后多半又是哪位嵇夫子在暗中谋划。

对于嵇恒的想法,他拿捏不透,也猜不到,至于大秦制度最终会变成怎样,他也猜不到。

但他知道一点。

嵇恒但凡出手,从未失手过。

算无遗策。

九卿排名稍次的官员,目光微动,扶苏虽口头上说着会保留三公九卿,实则今后只是保留了个空名。

真正的职权都会大变。

从某种程度来讲,他们的职权是提升的,从过去一些相较不那么重要的职权,渐渐获得了重要的权势。

而且……

如果真按陛下所说,他们各自下署的官署在地方同样有设立,他们整体的权势是得到了极大加强。

过去朝堂三公九卿看似高于其他朝臣,实则并不是这样,众所周知,九卿的数量并不是九个。

只是其中九个最值得注意。

像是管理京师治安的中尉,管理列侯事务的主爵中尉,管理宫室修建的将作少府,治理京师地区的内史等等,都是同属九卿之列。

要是真对职权做细分另择,三公九卿恐真就要凌驾在其他官员之上了。

殿内百官心思不一。

有赞成的,有欣喜的,也有不满的,有不露神色,也有眉头紧锁的。

最终。

所有的情绪都化为了一句话。

陛下英明!

见状,扶苏满意的点点头,道:“既然诸卿对朕的建议都认可,那接下来具体的情况,就交由诸位爱卿去规划了。”

“诺。”百官应声。

扶苏点点头,走下了高台,向着殿外走去,百官垂首,恭送,只是在临要走出大殿时,扶苏停下了脚步。

他没有回头。

只是似想到了什么,自言自语道:“诸卿有没有冒出这个想法,就是朕提出的这些建议,最终让大秦变成了晋国。”

“地方的这些州治,成为了昔日的晋国六卿,朝堂的官职是有限的,而官员的任期是终身的。”

“地方官员没空缺晋升,久治一地,最终这一地,成为了某些官员的私地,就跟昔日赵魏韩三家一样,如此说来,先祖的托梦,未尝不是在警告扶苏啊。”

“警告大秦有朝一日会变成过去的晋国啊!”

“朕觉得诸卿下去,也当为朕多想想,如何让大秦日后不重蹈晋国的覆辙,还有……”

“这世官的终身制,或许也该改改了。”

说完。

扶苏大步离开了。

只留下心有余悸的百官,等扶苏彻底不见眼前,这才敢抬起头,眼中满是焦虑跟不安。

这一次大宴。

实在让人胆颤心惊。

也让人不由头皮发麻,扶苏亮出的獠牙,让他们感到很是窒息,扶苏这是在挟天下之势,逼迫他们放手。

让权!

从而保障大秦江山安稳。

只是就这么交权,他们又如何能甘心?又怎么可能情愿?百官离开了,带着十分严肃的神色。

与此同时。

扶苏再度宣布。

将在又一个三日后,召见平定关东的功臣。

自此。

咸阳城中的硝烟气息渐渐高涨,所有人都能感到一股严肃跟沉重,关中跟关东似产生了较大的分野。

不过知情的人都知晓。

不是关东跟关中有了分野,而是陛下在借关东跟关中各自之手,在互相敲打对方,逼迫两方作出让步。

继而收权!

(本章完)

上一章目录+书架下一章